從鳳陽(yáng)看滁州: 突圍者的“勢、局、事”

滁州市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站www.805576.com2024-04-18 08:10來(lái)源:安徽日報 閱讀人次:
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中國,有2800多個(gè)縣級行政區。

一頭連城市、一頭連鄉村,作為國民經(jīng)濟的基本發(fā)展單元,縣域興衰直接關(guān)系著(zhù)發(fā)展全局。

對于仍未擺脫發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡基本省情的安徽來(lái)說(shuō),縣域經(jīng)濟的振興更是舉足輕重。2023年,縣域生產(chǎn)總值占安徽全省比重超過(guò)47%。

放眼全國縣域經(jīng)濟發(fā)展大潮,有的縣,在高質(zhì)量發(fā)展之路上加速突圍;有的縣,則徘徊不前、陷入困局。

“發(fā)展慢—實(shí)干難—人心散”,這是一些縣域發(fā)展陷入停滯的常見(jiàn)困局。

那么,破局的關(guān)鍵在哪里,發(fā)展突圍的密碼是什么?

帶著(zhù)這些問(wèn)題,安徽日報報業(yè)集團調研組來(lái)到滁州市鳳陽(yáng)縣,探尋該縣發(fā)展突圍的經(jīng)驗。

為什么是鳳陽(yáng)?

歷史上的定遠、鳳陽(yáng)、嘉山(今明光市)都是安徽沿淮地區出了名的“窮縣”——當地民謠“自從出了朱皇帝,十年倒有九年荒”,道盡了這里曾飽經(jīng)的滄桑憂(yōu)患。

可就是這么一個(gè)曾經(jīng)的“窮縣”,隨著(zhù)安徽“第三城”滁州市的異軍突起,立足資源稟賦,搶抓新興產(chǎn)業(yè)“現象級”成長(cháng)的產(chǎn)業(yè)變革戰略機遇,一任接著(zhù)一任干,近年來(lái)發(fā)展速度尤為迅猛,2017年以來(lái)生產(chǎn)總值連跨四個(gè)百億元臺階,地區生產(chǎn)總值超過(guò)500億元,躋身全國投資潛力百強縣、全國營(yíng)商環(huán)境百強縣。

從鳳陽(yáng)看滁州。

縣域突圍離不開(kāi)市域帶動(dòng),而市域整體向上更離不開(kāi)縣域支撐。這條縣市聯(lián)動(dòng)、向新向上的高質(zhì)量發(fā)展之路,其深刻的啟示意義就在于:

謀勢是起點(diǎn)??礈蚀髣?,順勢而為,乘勢而上,才能迎風(fēng)起舞。

謀局是關(guān)鍵。以勢造局,以局引流,縣市聯(lián)動(dòng),一體構筑人才、資本、技術(shù)等要素的發(fā)展平臺。

謀事是支撐。凡突圍,必聚力。干成幾件大事,抓實(shí)幾個(gè)產(chǎn)業(yè),就能撐起發(fā)展之“局”,嶄露騰飛之勢。

那么,鳳陽(yáng)是怎么做的?

識勢:投身產(chǎn)業(yè)變革,向“光”而行

縣域經(jīng)濟突圍,不易。

相比城市,縣域經(jīng)濟體量偏小,基礎設施偏弱,招商引資上沒(méi)有地級市的優(yōu)勢條件,又面臨大城市的虹吸效應,較難留住人才,在白熱化的區域經(jīng)濟競爭中,迫切需要找出一條適宜自身的發(fā)展之道。

而難就難在這里。很多縣域陷入發(fā)展困局,不是沒(méi)有發(fā)展意愿,也不是缺乏行動(dòng)力,但一些地方到頭來(lái)卻是“打了一通亂仗”。

究其根源,有的是“勢”上踏空,錯過(guò)發(fā)展大勢,沒(méi)能結合自身優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)規劃不科學(xué),招商引資只看眼前,“撿到籃子都是菜”,招來(lái)的項目產(chǎn)業(yè)層次不高、效益不好;

有的是“局”上受限,缺乏科學(xué)的方式方法,發(fā)展格局打不開(kāi),留不住大項目、好項目;

有的是“事”上失序,產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展大環(huán)境一旦受挫,干部心氣神便難以提起來(lái),有的不作為,追求安逸舒適、“佛系”“躺平”;有的亂作為,違法亂紀,這些又會(huì )給發(fā)展環(huán)境帶來(lái)負面影響。

勢、局、事。謀劃全域發(fā)展,這三條“線(xiàn)”互相促進(jìn)、互為因果,形成一個(gè)底層邏輯上的體系化循環(huán)。

如何形成正向循環(huán)?這既取決于發(fā)展大勢,更決定于干事的路徑和方法,是否謀得準、謀得科學(xué)。

而鳳陽(yáng)的突圍,正得益于此。

攤開(kāi)鳳陽(yáng)的“手握的牌”,礦產(chǎn)資源,算是一張“好牌”。

鳳陽(yáng)石英砂、石灰石“兩石”資源豐富,特別是石英砂資源,遠景儲量達100億噸,巖礦中的二氧化硅含量達到了99%以上,儲量、品位和綜合利用價(jià)值均居全國第一。

但在以往,鳳陽(yáng)的“資源牌”沒(méi)有打好,發(fā)展也經(jīng)歷過(guò)“陣痛”。

由于企業(yè)技術(shù)門(mén)檻不高、產(chǎn)品附加值低,鳳陽(yáng)的石英砂主要作為建材輔料、家居裝飾材料以及日用玻璃生產(chǎn)原材料等。

這些砂子,一噸甚至賣(mài)不到百元,“白菜價(jià)”都沒(méi)人要。

背靠?jì)?yōu)質(zhì)石英砂資源的鳳陽(yáng)人沒(méi)享受到多少“靠山吃山”的紅利,卻飽受環(huán)境污染之苦。

污染到什么地步?

當地群眾家家戶(hù)戶(hù)不敢開(kāi)窗晾衣,馬路牙子堆著(zhù)半尺高的白色尾泥。住在礦區周邊的女孩子,都不敢穿白衣,否則出門(mén)不久就變成了“灰衣”。

怎么辦?

鳳陽(yáng)人一直在苦苦思索。

前些年,國家大力治理產(chǎn)能過(guò)剩,鳳陽(yáng)縣關(guān)閉了水泥生產(chǎn)線(xiàn),卻也敏銳地意識到,以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)契合新發(fā)展理念導向、符合綠色發(fā)展要求,是另一塊廣闊天地。

石英砂,是生產(chǎn)光伏玻璃的主要原料之一,變以往的掙“低附加值又污染”的小錢(qián),為賺“高附加值又環(huán)?!钡拇箦X(qián),豈不是雙贏(yíng)?

2018年,鳳陽(yáng)關(guān)停了200多家“小散亂污”企業(yè),規劃建設了大廟石英產(chǎn)業(yè)園,實(shí)施石英砂行業(yè)退田入園、退河入園、退林入園。

關(guān)掉“偏門(mén)”,但怎么才能邁上通向高質(zhì)量發(fā)展的“正途”?

“雙碳”戰略的落地,特別是以太陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)方興未艾,讓鳳陽(yáng)有了順應大勢、謀定而后動(dòng)的“篤定”:在戰略規劃上,鳳陽(yáng)下定決心找到最適合自己的發(fā)展方向——光伏產(chǎn)業(yè)。

翻開(kāi)鳳陽(yáng)縣“十二五”“十三五”“十四五”規劃,可以看到鳳陽(yáng)縣連續三次將發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)寫(xiě)入其中。十多年間,正是秉持著(zhù)“一任接著(zhù)一任干、一張藍圖繪到底”的堅定決心,從“初步形成全國性日用玻璃集散中心”,到“打造‘千億硅谷智匯大基地’”,鳳陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“高”攀爬,向“新”而行。

緊跟產(chǎn)業(yè)變革大勢,以資源換產(chǎn)業(yè),這一次,鳳陽(yáng)乘上了“東風(fēng)”。

這幾年,作為“新三樣”之一的光伏行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,依托資源優(yōu)勢,鳳陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)加速崛起。

鳳陽(yáng)把光伏產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),縣領(lǐng)導“逢會(huì )必講光伏、逢人必談光伏”,利用一切契機推進(jìn)鳳陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)、招引光伏項目。

隨著(zhù)福萊特、南玻、正泰等一批龍頭企業(yè)入駐,百億產(chǎn)業(yè)強勢崛起。

2016年,福萊特作為首家光伏玻璃龍頭企業(yè)落戶(hù)鳳陽(yáng),先后簽約4期項目,完成投資超200億元;

2021年,簽約總投資220億元鳳陽(yáng)縣海螺光伏綠色產(chǎn)業(yè)園項目;

2022年簽約總投資100億元尚德20GW高效組件產(chǎn)業(yè)園項目;

……

2023年,鳳陽(yáng)縣光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值327.5億元,同比增長(cháng)104.8%。光伏玻璃產(chǎn)能接近全國1/4規模,成為全球最重要的光伏玻璃生產(chǎn)基地。

曾經(jīng)不值錢(qián)的砂子,變成了“金砂”。

光伏砂,即使在行情不太好時(shí),也賣(mài)到每噸400元左右。隨著(zhù)提純技術(shù)再提升,砂子的價(jià)格可能還會(huì )翻一倍。

更重要的是,龍頭企業(yè)的入駐,規范了采砂工序,一舉解決了污染問(wèn)題。

比如,尾泥尾砂的亂排亂放,一直是礦區整治難點(diǎn),鳳陽(yáng)曾因此花15億元為“母親河”濠河“通腸洗胃”,治理成本不可謂不高。

如今,隨著(zhù)加工工藝的提升,尾泥尾砂也變成了“香餑餑”。

有了大企業(yè)的技術(shù)加持,大廟鎮黨委副書(shū)記孫威不再神經(jīng)緊繃:“昨天,一家水泥廠(chǎng)聯(lián)系我想要購買(mǎi)園區企業(yè)100萬(wàn)噸尾泥尾砂,一噸20元,就是2000萬(wàn)元的銷(xiāo)售額?!?/p>

生產(chǎn)中提取的白炭黑產(chǎn)品每公斤也能賣(mài)到40元左右。園區企業(yè)正在將原料“吃干榨盡”。

現在的園區,藍天綠水、白云飄飄,道路兩旁種滿(mǎn)綠植,路邊的小花,趁著(zhù)春風(fēng)搖曳。

大廟鎮副鎮長(cháng)劉璇身穿一件純白大衣,格外亮眼?,F在,女孩子在礦區穿白衣,再也不是什么奢望。

鳳陽(yáng),就像她的名字“丹鳳朝陽(yáng)”一樣,向“光”而行。

鳳陽(yáng)“落子”光伏,滁州滿(mǎn)盤(pán)皆活。

站上產(chǎn)業(yè)變革大勢“風(fēng)口”,滁州吸引全球光伏20強企業(yè)中9家落戶(hù),光伏玻璃、光伏電池片、光伏組件產(chǎn)能均占安徽全省一半以上,正向著(zhù)建設“世界光伏之都”的目標漸行漸近。

乘勢:“最大的品牌”撬動(dòng)最大紅利

縣級行政區,光靠自身力量“悶著(zhù)頭干”是不夠的,順應國家大勢,巧借區域協(xié)調發(fā)展戰略的“外力”,是一條捷徑。

長(cháng)三角一體化發(fā)展,是安徽最大的“勢”,對于和南京“打得火熱”的近鄰——滁州來(lái)說(shuō),緊扣這個(gè)“大勢”,尤為重要。

相比來(lái)安、全椒等縣市,鳳陽(yáng)距離江蘇還有一定距離,缺少省際毗鄰區的“近水樓臺”之便,但鳳陽(yáng)的“融長(cháng)”之路,有著(zhù)自己的一套打法。

改革,是鳳陽(yáng)最深的基因;長(cháng)三角一體化發(fā)展,是鳳陽(yáng)最大的“勢”。

全國聞名的小崗村,便成了“橋頭堡”。

崔正行,出生于鄰居叔叔們摁“紅手印”的1978年。

“我很早就出去打工掙錢(qián),在江蘇一家工廠(chǎng)學(xué)機器維修,2016年回家時(shí),我看村里起了老大一片工地,一打聽(tīng)才知道,小崗要建一個(gè)很大的廠(chǎng),我想這么大的廠(chǎng),肯定有很多設備要維修,后來(lái)工廠(chǎng)開(kāi)始招工,我就辦好了離職手續,總算回家來(lái)了!”

崔正行看到的“老大一片工地”,就是小崗招商來(lái)的老牌農產(chǎn)品深加工企業(yè)盼盼食品。2017年,懷著(zhù)在“農村改革第一村”推動(dòng)鄉村振興的愿望,盼盼落戶(hù)小崗。

“我們的食品、飲料,是做給我們的親人吃的,做給我們的親人喝的”,一進(jìn)廠(chǎng)區,四行大字十分醒目。2023年該公司產(chǎn)值達到4.5億元,員工約500人。

就像“盼盼”的名字一樣,以改革思維發(fā)展智慧農業(yè),推進(jìn)農工旅的新融合,給當地帶來(lái)了新盼頭。

凱盛浩豐(小崗)智慧農業(yè)產(chǎn)業(yè)園里,番茄果實(shí)竟然一樣紅、一樣大,就像工業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)上出來(lái)的。

這是怎么做到的?凱盛浩豐小崗村基地副經(jīng)理高宏偉解釋說(shuō),園區的智慧玻璃溫室采用了中建材集團自主研發(fā)的4毫米超白減反無(wú)影玻璃,透光率高達91%,高散射率確保每一棵植株均勻享受陽(yáng)光,該技術(shù)曾獲得國家科技進(jìn)步二等獎,用工業(yè)化思維提升了農業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

這個(gè)項目,已成全省、全國的現代設施農業(yè)樣板。

4月的鳳陽(yáng)街頭,不時(shí)可見(jiàn)長(cháng)三角綠色食品加工業(yè)(小崗)大會(huì )的宣傳標語(yǔ),這個(gè)大會(huì )已成功舉辦了兩屆,累計簽約綠色產(chǎn)品項目12個(gè),總投資63.4億元。凱盛浩豐和盼盼食品都是展會(huì )上的“寵兒”,連帶去的展品都被“一掃而空”。

背靠長(cháng)三角巨大市場(chǎng),鳳陽(yáng)的綠色食品銷(xiāo)路打開(kāi)了。同時(shí)打開(kāi)的,還有明中都皇故城旅游區、大包干紀念館、小崗村宿、韭山國家森林公園等一條條鄉村旅游線(xiàn)路。在這些線(xiàn)路中,操著(zhù)上海、江蘇、浙江以及全國多地方言的游客紛至沓來(lái),購買(mǎi)農產(chǎn)品、住宿、餐飲等消費,帶旺了文旅產(chǎn)業(yè)。

如今,樂(lè )享晚年的“崗一代”不再擔心小孩能不能養活,“崗二代”們忙于打拼事業(yè),“崗三代”們學(xué)成歸來(lái),成為建設小崗的新力量。

當年,小崗人用摁“紅手印”的方式拉開(kāi)中國農村改革的大幕,如今的新小崗人,正乘著(zhù)長(cháng)三角一體化發(fā)展的“大勢”,傳承著(zhù)小崗的改革基因,發(fā)展有小崗特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。

長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略,是安徽發(fā)展的最大紅利、最大動(dòng)能。

地處沿淮的鳳陽(yáng),雖未占地利之便,但卻以小崗村這個(gè)最大的品牌,撬動(dòng)了最大紅利,為當地發(fā)展注入強勁動(dòng)能。

縣域如何乘勢而上?緊要之處就在以洞明果敢的明勢之智找準支點(diǎn)。

從鳳陽(yáng)看滁州,更足以凸顯出,全面主動(dòng)融入長(cháng)三角一體化發(fā)展,是滁州上下最大的共識和果決的發(fā)展行動(dòng)。

乘勢之要,既重在看準方向,更貴在行動(dòng)堅毅。

組局:小城百億的項目“名場(chǎng)面”

小縣資源少。

招商,幾乎成縣域經(jīng)濟發(fā)展的“生命線(xiàn)”。

然而,招商競爭早已是一片“紅?!?,“個(gè)頭小”的縣級行政區,怎么在一群“大個(gè)子”的競爭對手里“搶到球”,如何讓眼光高的龍頭企業(yè)“看上自己”,大家都在絞盡腦汁。

當下,一個(gè)縣能落戶(hù)一個(gè)實(shí)打實(shí)的百億元級投資的制造業(yè)項目,往往就是享譽(yù)一時(shí)的“名場(chǎng)面”。

在鳳陽(yáng),這種小城百億的項目“名場(chǎng)面”近年來(lái)持續登場(chǎng)。

鳳陽(yáng)做的,就兩個(gè)字:“謀局”,將招商、調度、服務(wù)等全部融入“局”中,貫穿整個(gè)項目的全生命周期。

光伏龍頭企業(yè)——正泰的落戶(hù),堪稱(chēng)典范。

早些年,鳳陽(yáng)招商干部就“盯”上了正泰,一位干部加了正泰中層干部的微信,在微信里聊了整整兩年都沒(méi)見(jiàn)面。對方態(tài)度有點(diǎn)不冷不熱,一副“縣里接不住我們的大項目”的意思。

2021年,因一個(gè)契機,鳳陽(yáng)招商干部終于約到了他,請人家吃飯,對方稱(chēng)有飯局,一直等到他飯局結束才有機會(huì )見(jiàn)面聊了幾句。正泰的干部坦言,感受到鳳陽(yáng)的誠意,但對縣里的條件和能力還不夠信任。

此時(shí),浙江義烏、嘉興、海寧等地都在爭取該項目,競爭非常激烈。

幾經(jīng)輾轉,對方終于牽線(xiàn)雙方的主要領(lǐng)導見(jiàn)面。2022年5月底,滁州市主要領(lǐng)導率隊在杭州拜訪(fǎng)了正泰集團一把手,促成了在鳳陽(yáng)的投資,正泰投資80億元。

項目進(jìn)駐的過(guò)程,也是充滿(mǎn)曲折。

正泰一開(kāi)始對土地不滿(mǎn)意,臨時(shí)又換了塊更大的地;

正泰項目2023年6月要投產(chǎn),企業(yè)反映需要建變電站,由于鳳陽(yáng)縣供電歸屬蚌埠供電公司,鳳陽(yáng)縣主要領(lǐng)導和工作專(zhuān)班輪番前往蚌埠溝通對接,最終在4月底完成變電站建設。

2個(gè)多月時(shí)間,不要說(shuō)建一座變電站,連設計、招投標都完不成。鳳陽(yáng)的驚人速度,讓正泰上上下下大吃一驚。

2023年6月3日,正泰一期產(chǎn)品下線(xiàn)。正泰集團一把手專(zhuān)程趕到鳳陽(yáng)縣,那天他笑得格外開(kāi)心,并在活動(dòng)現場(chǎng)簽訂投資100億元的二期項目。

論產(chǎn)業(yè)基礎、基礎設施、人才規模,縣級行政區比不過(guò)地級市,要留住好項目,只能拼誠意、拼服務(wù)。不怕被拒絕、不怕麻煩,“熱臉遇冷臉”更被招商干部視作常態(tài)。

在他們看來(lái),開(kāi)始時(shí)對你冷臉以待的,往往恰是實(shí)打實(shí)干項目、做產(chǎn)業(yè)的,而那種過(guò)分熱情、把百億掛在嘴上的人卻是最該防范的“坑”。

鳳陽(yáng)有執著(zhù)的招商勁頭,也有高效的招商打法。

為了招商,鳳陽(yáng)各級干部幾乎全員上陣,該縣組建了六大產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班,縣領(lǐng)導帶頭,四大班子人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)定目標、一級帶著(zhù)一級干。

再看服務(wù),鳳陽(yáng)的扁平化調度,是項目提速提質(zhì)的關(guān)鍵。

從2020年每一周一次的千億硅谷指揮部工作調度會(huì ),到近年來(lái)每?jì)芍芤淮?,至今已堅持開(kāi)了110多次。

每次調度會(huì )不只是研究征地拆遷、營(yíng)商環(huán)境,而是調度各種保障要素,細化到所有重點(diǎn)項目。

調度會(huì )不講成績(jì),就講今天干什么、下周干什么;不搞交流發(fā)言、表態(tài)發(fā)言,只找差距,說(shuō)怎么干。

“首問(wèn)負責”“即申即享”這些做法在鳳陽(yáng)已經(jīng)成為常態(tài),現在鳳陽(yáng)干部想的最多的是“你能提前為這個(gè)項目做什么”。

就像鳳陽(yáng)縣委書(shū)記朱林的一句口頭禪:“我是‘理工男’,不曉得怎么說(shuō)得好,只曉得怎么好好做?!?/p>

這種實(shí)實(shí)在在的干事創(chuàng )業(yè)態(tài)度以及高效的工作布局,創(chuàng )造了百億元級投資大項目落戶(hù)小縣城的一個(gè)個(gè)“名場(chǎng)面”:近三年平均每年鳳陽(yáng)都有一個(gè)光伏行業(yè)百億元以上項目簽約落地。

大項目對縣域為什么重要?

引進(jìn)一個(gè)百億元級投資規模的制造業(yè)項目,等于就是造一個(gè)匯聚發(fā)展資源要素的“局”:項目帶來(lái)資金、帶來(lái)人才、帶來(lái)更先進(jìn)的技術(shù)、帶來(lái)成熟的經(jīng)營(yíng)管理模式,更重要的是,帶來(lái)了現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維。

對于一個(gè)縣域而言,這些都抬高了發(fā)展水位,由此也能練就更高的“游泳技能”,錘煉推動(dòng)發(fā)展的更加專(zhuān)業(yè)化本領(lǐng)和能力。

這也是滁州近年來(lái)快速發(fā)展的重要“心得”。由于近年來(lái)不斷有百億級體量大項目落戶(hù),如今,滁州已經(jīng)能對一個(gè)重大制造業(yè)項目從落地到投產(chǎn)各個(gè)環(huán)節進(jìn)行更加清晰的節點(diǎn)安排,通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的工作流程,最大程度實(shí)現快速投產(chǎn)。

“那種需要建設50萬(wàn)至60萬(wàn)平方米廠(chǎng)房的制造業(yè)大項目,半年多建成投產(chǎn),完全有把握能做到?!背莸呢撠熗驹判臐M(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)。

破局:實(shí)干者的“破立之策”

高質(zhì)量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。

但不得不說(shuō),這也是縣域發(fā)展中很難過(guò)的“坎”。

一些縣級行政區難以適應轉型,擺脫不了“放任不管或一關(guān)了之”的“二極管”思維,要么環(huán)境臟了,要么產(chǎn)業(yè)“黃”了,有的資源縣一直沒(méi)有過(guò)綠色轉型這道關(guān)。

但鳳陽(yáng),跨過(guò)去了。

2021年4月,時(shí)任鳳陽(yáng)縣委副書(shū)記、縣長(cháng)朱林正為中央環(huán)保督察“回頭看”通報而急得徹夜難眠,用他的話(huà)來(lái)說(shuō):“壓力巨大,睡不著(zhù)覺(jué),一心想著(zhù)怎么整改和發(fā)展?!?/p>

當年4月,中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐安徽當天就收到群眾舉報,反映鳳陽(yáng)縣機動(dòng)車(chē)拆解行業(yè)環(huán)境污染嚴重。

通報指出當地存在“督察轉辦信訪(fǎng)件查處不徹底”“非法機動(dòng)車(chē)拆解點(diǎn)環(huán)境污染嚴重”“非法拆解問(wèn)題始終整而不治”3類(lèi)問(wèn)題。

上世紀90年代,鳳陽(yáng)縣劉府鎮逐漸發(fā)展成為遠近聞名的報廢汽車(chē)拆解利用集散地,但由于當時(shí)市場(chǎng)多是自發(fā)、無(wú)序、小作坊式個(gè)體經(jīng)營(yíng),廢舊汽車(chē)拆解不規范、不科學(xué),給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了較大影響。

中央環(huán)保督察通報“點(diǎn)名”、限期整改通知,無(wú)異于對當地黨委政府的“當頭一棒”。巨大的壓力下,怎么整改?廢舊機動(dòng)車(chē)拆解行業(yè)還要不要了?

既堵,也疏,污染絕不容忍,產(chǎn)業(yè)還是要發(fā)展,鳳陽(yáng)做的就是“整改+轉型”。

整改期間,鳳陽(yáng)縣依法取締非法機動(dòng)車(chē)拆解點(diǎn),由有資質(zhì)的報廢汽車(chē)回收拆解公司進(jìn)行處置,清理各類(lèi)廢鐵廢鋼、污土廢渣等1.1萬(wàn)余噸,已全部轉運并規范處置等。

目前,當地僅由玉成洪武報廢汽車(chē)拆解回收利用公司一家大型企業(yè)負責廢舊汽車(chē)處置,該企業(yè)操作流程規范、有序、精細,成為鳳陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區循環(huán)經(jīng)濟園片區的龍頭企業(yè)。

下一步,就是轉型了。

破銅爛鐵、廢舊汽車(chē),如果合理利用,都是“金疙瘩”,皆是大產(chǎn)業(yè),這在發(fā)達國家早有先例。

園區里,安徽拓美威銅業(yè)集團有限公司專(zhuān)門(mén)做廢舊銅鋁的再加工,將回收來(lái)的“破銅爛鐵”,加工成汽車(chē)零部件、水龍頭、電線(xiàn)電纜制品等。投產(chǎn)后去年產(chǎn)值達到112億元,產(chǎn)品出口世界多個(gè)國家和地區。

拓美威的引進(jìn),是一個(gè)“無(wú)心插柳”的故事。

當時(shí),園區招商的同志原本是與另一家常州企業(yè)老總談合作的,這家企業(yè)老總與拓美威老總是好友,路上偶遇便一同前往。結果,這個(gè)企業(yè)老總沒(méi)和鳳陽(yáng)談成,拓美威老總卻與鳳陽(yáng)簽了約,將公司從江蘇常州遷了過(guò)來(lái)。

幾年過(guò)去,差別顯現出來(lái)了。原本那家企業(yè)因外貿形勢,生意大受影響;這邊的拓美威卻發(fā)展得如日中天,產(chǎn)值年年翻番。

如今,拓美威三期項目開(kāi)建,他也注資進(jìn)來(lái),一起做銅鋁全產(chǎn)業(yè)鏈。

和拓美威一樣,如今的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園蒸蒸日上,實(shí)現經(jīng)營(yíng)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入“三個(gè)翻番”,2023年產(chǎn)值做到了270多億元。

面對當前新能源汽車(chē)、光伏產(chǎn)業(yè)的新風(fēng)口,該園區延伸產(chǎn)業(yè)鏈,將銅鋁制品再加工成附加值更高的新能源汽車(chē)零部件、光伏組件邊框等產(chǎn)品,從廢料里淘出更多“金元寶”。

從廢舊機動(dòng)車(chē)拆解、破銅爛鐵回收,到循環(huán)經(jīng)濟園區,從“小散亂污”,到集中規范,一套組合拳下來(lái),鳳陽(yáng)順應轉型大勢,正確地處理了發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系,順利度過(guò)了綠色轉型的“大考”,實(shí)現了綠水青山與金山銀山的雙豐收。

高質(zhì)量發(fā)展的一道“必答題”,就是產(chǎn)業(yè)轉型升級。

轉型,一定程度上就是“破立之策”。高明的“破局者”,首要的思維取向是立,以千方百計引入先進(jìn)發(fā)展要素為導向,“破”往往就是有效的“立”。

于鳳陽(yáng),于滁州,這都是發(fā)展活力、發(fā)展口碑背后的重要底層邏輯。

謀事:“干成幾件大事”拉滿(mǎn)氛圍感

是好的發(fā)展環(huán)境,提振了干部作風(fēng),還是好的干部作風(fēng)優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境?這就如同“先有雞還是先有蛋”,很難說(shuō)清。

事實(shí)上,一些縣級行政區的干部作風(fēng)問(wèn)題,一直“卡”在這條發(fā)展循環(huán)鏈上。

鳳陽(yáng)雖在滁州,但鳳陽(yáng)人的性格更偏北方一點(diǎn)。從古代的朱元璋搞農民起義,到45年前小崗人按“紅手印”搞“大包干”。膽子大、敢想敢干,是鳳陽(yáng)人骨子里的基因。

在鳳陽(yáng)采訪(fǎng)調研時(shí),很多干部和企業(yè)家都有這樣的體會(huì ):鳳陽(yáng)人的這種“地域性格”用來(lái)抓發(fā)展、搞建設,是能“成大事”的一大優(yōu)勢;反之,也可能“出大事”。

鳳陽(yáng)的做法,就在于“謀事”:縣里幾大班子負責同志率先垂范,努力干成幾件大事,以“事”撐“局”、以“局”成“勢”,造就生機蓬勃、向上向新的縣域高質(zhì)量發(fā)展火熱氛圍。

事業(yè)始終是干部成長(cháng)的舞臺。在這種“熱鍋熱灶”的氛圍下,想干事、干成事、不出事,就會(huì )成為更加自覺(jué)的追求和行動(dòng)。

如果你和鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì )副主任史學(xué)軍聊幾句,你絕猜不到他是1965年出生、快退休的人大干部。

他總是一臉笑容、語(yǔ)速很快,談循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更是如數家珍,對產(chǎn)業(yè)大勢分析得頭頭是道,說(shuō)話(huà)時(shí)眼神中流露出熱忱與自信。

同樣,當你和鳳陽(yáng)縣政協(xié)副主席、光伏產(chǎn)業(yè)鏈常務(wù)副鏈長(cháng)曹啟兵聊后,你也會(huì )驚詫這個(gè)儒雅的政協(xié)干部為何對光伏產(chǎn)業(yè)這么精通。他記憶力很好,過(guò)去招商的時(shí)間、地點(diǎn)、細節都能回憶得一清二楚。

這些得益于鳳陽(yáng)的“鏈長(cháng)制”,將四大班子全部容納進(jìn)去。也就是說(shuō),人大、政協(xié)不是所謂的“二線(xiàn)”,反倒是沖在抓項目、抓經(jīng)濟的“第一線(xiàn)”。

其實(shí),對于像史學(xué)軍、曹啟兵這樣的干部,他們都曾身經(jīng)百戰,之前都從事過(guò)具體的經(jīng)濟工作,有的是開(kāi)發(fā)區一把手,有的是縣直部門(mén)負責人。

曹啟兵坦言:“鳳陽(yáng)發(fā)展勢頭很好,我們這些鳳陽(yáng)縣土生土長(cháng)的干部,退休了也在鳳陽(yáng),即使為自己的未來(lái),現在也要努力啊?!?/p>

走路有風(fēng),眼里有光,已然成為鳳陽(yáng)很多干部狀態(tài)的真實(shí)寫(xiě)照。在他們心里,自己雖身在縣域,但決不能甘當“咸魚(yú)”。

堅韌與干練,寫(xiě)在鳳陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任劉軍義的臉上,1969年出生的劉軍義在農村中學(xué)教書(shū)多年,此后憑借勤奮好學(xué)考上公務(wù)員從事文字工作,后進(jìn)入經(jīng)濟工作一線(xiàn)。每天早上5∶30起床,晚上10點(diǎn)之后離開(kāi)辦公室,這一習慣他堅持了很多年。

2021年,劉軍義任鳳寧產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )副主任,正著(zhù)手全縣開(kāi)發(fā)區整合,此時(shí),愛(ài)人查出患有乳腺癌在上海手術(shù)。

劉軍義僅在愛(ài)人手術(shù)那幾天請假赴上海陪伴,而愛(ài)人后期的化療階段嚴重失眠,劉軍義整夜陪伴,第二天還得正常上班。

“只要到了單位,就要忘掉家里的事;回到家,就不要去想單位的事。鳳陽(yáng)的干部,就得學(xué)會(huì )在這些身份里轉換?!眲④娏x說(shuō)。

年輕一代,就如同處在“快速的跑步機”上,在鍛煉中迅速成長(cháng)。

2019年,淮南小伙黃友好收到鳳陽(yáng)同學(xué)發(fā)來(lái)的一條信息,我們縣在搞人才引進(jìn),你要不要試試?每月4000元的人才補貼,還有一次性15萬(wàn)元的購房補貼,心動(dòng)之下他投出了簡(jiǎn)歷,如今已成為縣科創(chuàng )中心副主任。

2018年3月,在北京讀外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的劉璇通過(guò)省考回到老家大廟鎮,一個(gè)曾經(jīng)遍地是小礦廠(chǎng)的石英砂之鄉,她印象中的小鎮還停留在不敢開(kāi)窗晾衣、馬路牙子堆著(zhù)半尺高的白色尾泥,如今微信上的“旋風(fēng)少女”劉璇已任職大廟鎮副鎮長(cháng)。

2019年畢業(yè)的鳳陽(yáng)板橋鎮小鎮青年張永杰,大學(xué)一畢業(yè),就入職福萊特??粗?zhù)初中玩耍過(guò)的地方變成一個(gè)個(gè)大項目,他自己也由職場(chǎng)“小白”成長(cháng)為公司行政副主任,如今張永杰發(fā)自?xún)刃牡馗械交剜l就業(yè)是他做出的最正確的選擇。

當區域經(jīng)濟處在“發(fā)展快車(chē)道”,老、中、青,一代代的鳳陽(yáng)人,他們專(zhuān)注在“車(chē)道”上奮力奔跑。

謀事、干事、成事,匯聚成鳳陽(yáng)突圍的強大力量。

有人說(shuō),鳳陽(yáng),是滁州的縮影,是區域經(jīng)濟增長(cháng)“新勢力”的代表。

確實(shí),從產(chǎn)業(yè)規劃、發(fā)展布局,到手法、步法、打法,均如出一轍,即以國家大勢、產(chǎn)業(yè)大勢、轉型大勢為宏觀(guān)牽引,進(jìn)行全局謀劃;以聚集要素、招商引資和政務(wù)服務(wù)為中觀(guān)路徑,進(jìn)行整體推進(jìn);以干部作風(fēng)建設和解決實(shí)際問(wèn)題為微觀(guān)打法,取得最大效益。

這些,一舉逆轉了曾經(jīng)的發(fā)展困局,成就了突圍的逆襲佳話(huà)。

979年前,歐陽(yáng)修在《醉翁亭記》中的一句“環(huán)滁皆山也”,讓世人記住滁州。

如今,滁州已成為“環(huán)滁皆產(chǎn)業(yè)”的光伏之都、中國發(fā)展最快的城市之一。

無(wú)論是鳳陽(yáng)的“逆襲”,還是滁州的“出圈”,歸根到底得益于在謀勢、謀局、謀事上摸索出一套環(huán)環(huán)相扣的體系性“打法”。

這,是屬于實(shí)干者的“大時(shí)代”。

新發(fā)展格局之下,小城、縣域不再是甘于寂寞的“配角”。

站在大勢一邊,用好資源優(yōu)勢,外聚要素、內塑斗志,就會(huì )如鳳陽(yáng)、如滁州,勇立高質(zhì)量發(fā)展潮頭,破浪前行,綻放別樣精彩。

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